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智库周报|以管资本为主转变国资监管职能

文章来源:『现代咨询』公众号作者:中国现代集团
时间:2019-11-29 16:39 访问量:

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2019年11月29日

总第233


本周要闻


1

李克强主持召开研究部署"十四五"规划编制专题会议

会议强调,高水平编制好“十四五”规划,推动开创经济社会发展新局面。要研究推出一批重大政策、研究推出一批重大改革开放举措、研究推出一批重大工程和项目等。

更多详情点击此处查阅

2

国务院印发《关于加强固定资产投资项目资本金管理的通知》

《通知》指出,对固定资产投资项目实行资本金制度,合理确定并适时调整资本金比例,是促进有效投资、防范风险的重要政策工具,是深化投融资体制改革、优化投资供给结构的重要手段。

点击此处可查阅国家发改委有关负责人就《通知》答记者问

3

国资委印发《关于以管资本为主加快国有资产监管职能转变的实施意见》

《实施意见》强调坚持授权与监管相结合、放活与管好相统一,在明确管资本重点内容的基础上,同步调整优化监管方式,实现监管职能与方式相互融合、相互促进,增强向管资本转变的系统性和有效性。

更多详情点击此处查阅


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现代咨询专家谈热点


Q:请简要介绍一下《关于以管资本为主加快国有资产监管职能转变的实施意见》的核心内容及意义?
A:近日,国资委已正式发布《关于以管资本为主加快国有资产监管职能转变的实施意见》,从总体要求、重点措施、主要路径、支撑保障四个维度,明确构建以“管资本”为主加快国有资产监管职能转变的工作体系?!妒凳┮饧返某鎏?,标志着国资监管改革正式进入新阶段。

《实施意见》核心内容在于“五大措施、四大路径”的提出:

一方面,“五大措施”可概括为“5聚焦、5管好”。一是聚焦优化国有资本配置,管好资本布局;二是聚焦增强国有企业活力,管好资本运作;三是聚焦提高国有资本回报,管好资本收益;四是聚焦防止国有资产流失,管好资本安全;五是聚焦加强党的领导,管好国有企业党的建设。

另一方面,“四大路径”即如何实现“管资本”的手段。一是实行清单管理;二是通过法人治理结构履职;三是分类授权放权;四是加强事中事后监管。

目前,我国国企对如何进行“管资本为主”的转型,仍然存在很多理解差异,直接阻碍了国资监管体制改革的进程,而此次《实施意见》的出台,全面提出了“管资本”战略的实现方式,对让国资监管回归理性途径具有重要的意义。

Q:请简单评价一下此次《关于加强固定资产投资项目资本金管理的通知》的亮点?
A:11月27日,国务院印发《关于加强固定资产投资项目资本金管理的通知》,就加强投资项目资本金管理工作提出“进一步完善投资项目资本金制度、适当调整基础设施项目最低资本金比例、鼓励依法依规筹措重大投资项目资本金、严格规范管理,加强风险防范”四个方面政策措施。

我们认为,此次《通知》主要具有以下三大亮点:

首先,《通知》中“可按有关规定将政府专项债券作为符合条件的重大项目资本金”,与6月印发《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》形成衔接呼应,该文件明确了“重点项目”范围,即国家重点支持铁路、国家高速公路和支持推进国家重大战略的地方高速公路、供电、供气项目。

其次,《通知》引入了财务会计制度,首次对项目资本金核算作出规定。项目资本金是对投资项目而言的非债务性资金,对项目资本金核算是为了进一步将债务性资金和非债务性资金区分开来,便于资本金的认定和比例核定,真正发挥项目资本金制度的作用。

最后,通过降低部分项目最低资本金比例、拓宽项目资本金的来源,对于稳投资和稳增长意义重大,可以激发社会资本介入基建和特定行业的热情,从而改善这些领域的资本结构和治理结构。



本周行业信息精选

● 中共中央、国务院发布关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见

● 央行发布《中国金融稳定报告(2019)》

● 财政部提前下达2020年部分新增专项债务限额1万亿元

● 财政部发布关于《中华人民共和国增值税法(征求意见稿)》向社会公开征求意见的通知

● 2019年10月,全国发行地方政府债券964.6亿元 ?

 1至10月,国有企业利润总额29394亿元,同比增长5.4%

● 山东将试点财政资金股权投资改革,正征求意见 ?

● 辽宁省出台“七合一”省级预算绩效管理实施细则 ?

● 宁夏印发自治区属国有企业负责人经营业绩考核办法 ?

● 26日,由原中船集团与原中船重工联合重组而成的中国船舶集团有限公司在京正式揭牌成立,成为全球最大的造船集团

● 第13届中国城市建设投融资论坛暨首届全国城投产业合作组织年会将于2019年12月12日-14日在四川省成都市举办 ?


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现代动态
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2019年11月28日,现代咨询董事长丁伯康博士受聘为宿迁市国资国企发展战略顾问。


中国城市建设投融资论坛

中国城市建设投融资论坛由原建设部城建司、建设部综合财务司、中国建设报社、中国城市经济学会、北京大学金融与证券研究中心、江苏省建设厅和江苏现代资产投资管理顾问有限公司等单位共同发起并组织。

首届中国城市建设投融资策略论坛于2007年1月12日—14日在南京召开。论坛的定位是:打造中国城市建设投融资和城市运营管理高端精英人士的交流和学习平台,通过研讨城市建设投融资和城市运营管理界最关心的话题,汇集城投生态圈最睿智的声音。曾出席论坛和发表演讲的嘉宾有周道炯、王茂林、龙永枢、宋恩华、曹远征、曹凤岐、秦虹、贾康、秦玉文、杨重光、肖家保、徐林、楚序平、周游、朱雍、王守清、诸大建、吴亚平、丁伯康、庄伟钢、高安宁(Arne Gooss)、王素华、王志强、李开孟、许安拓等。

到2018年,中国城市建设投融资论坛已举办了十二届。2019年12月12日至14日,第13届中国城市建设投融资论坛将在四川省成都市召开。

报名电话:18260000202、15950581520(孙露露)

认识的人并不是越多越好,挤不进的圈子不要乱挤,更不要把认识谁见过谁作为吹牛的资本。沉住气,别老去巴结谁,别人的奇迹与你无关,实在得不到的不要去追,让自己生气的东西永远别搭理,多看书,多走路,上学上班路上都是旅行。



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