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智库周报|PPP合同属行政协议留有余地

文章来源:『现代咨询』公众号作者:中国现代集团
时间:2019-12-13 15:36 访问量:

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2019年12月13日

总第235



本周要闻


1

中央经济工作会议12月10日至12日在北京举行

会议确定,明年要抓好以下重点工作:坚定不移贯彻新发展理念、坚决打好三大攻坚战、确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善、继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策、着力推动高质量发展、深化经济体制改革。

2

辽宁设立首家省级国有资本运营公司

12月12日,由辽宁省委、省政府批准设立的首家省级国有资本运营公司——辽宁控股(集团)有限责任公司在沈阳揭牌。它的组建标志着国资监管由管企业管资产向管资本为主的职能转变,标志着国企改革由单项突破向综合改革迈进。

3

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现代咨询专家谈热点

Q:近日发布的行政协议司法解释对PPP有何影响?
A:近日,最高人民法院发布《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》,将“符合本规定第一条规定的政府与社会资本合作协议”纳入行政协议的范围。此次行政协议司法解释将有效推进法治政府诚信政府建设,有利于保障社会资本方参与“政府和社会资本合作”的积极性。

虽然行政协议司法解释对优化营商环境提供了法制化保障,但是对PPP的影响我们还需要进步一看从以下几点探讨。

第一,最高院对于PPP项目合同定性划定了范围,“行政机关为了实现行政管理或者公共服务目标,与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议,属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项规定的行政协议”,也就是说PPP项目合同是行政协议并非一刀切,在个别的情况下也体现为民事合同。

第二,PPP相关政策文件向来表述“平等主体之间”的关系,而行政诉讼典型特征是“民告官”,若要解释这种“矛盾”,就要界定政府这一特殊合同主体的在项目合作中的具体行为性质,进而判断哪些属于民事争议、哪些属于行政争议。

第三,正是由于对PPP项目合同定性划定了范围,各方对这种“不确定性”的理解可能存在差异,因此在实操中对争议解决方式适用可能产生推诿扯皮现象。

Q:日前,甘肃成立了全国首个省级专项债管理领导小组,请简要谈谈其成立的原因及作用?
A:12月5日,根据甘肃省政府网站公布的消息显示,甘肃省决定成立专项债券管理领导小组,成为了全国首个省级专项债管理领导小组。该领导小组主要肩负五大职责,同时还设立了九大专责工作组,其中包括能源、农林水利等七类项目的专责工作小组,可以看出这七类领域均在9月份国?;崦魅返淖ㄏ钫褂梅段?。

结合目前专项债发行情况,我们认为,此类领导小组成立的关键原因在于:

地方债迅速增加,并逐渐成为地方投融资的重要工具。2015年专项债首度发行,发行额度为1000亿,而2019年已扩张到2.15万亿。那么,能否用好专项债券,不仅事关地方债务风险,也是稳增长、逆周期调节能否见效的关键?;谎灾?,领导小组的主要作用就是加强专项债的管理工作,更好发挥其稳投资、扩内需、补短板的作用。

具体表现为以下几点:一是发挥统筹协调作用??梢匝兄撇⒊鎏ㄗ诺淖ㄏ钫芾碇贫日?,从而建立健全专项债券协调管理机制;二是利用好专项债作为项目资本金事项。专项债品种丰富且可以作为重大项目资本金,不受赤字控制,成本也较低,可以预计其将越来越成为政府债的支柱;三是严格防控专项债务风险。应严控新增债务,积极化解存量债务,从而不断提高债券资金使用效益。


本周行业信息精选

● 财政部规范国有金融企业增资扩股,不得使用非自有资金

● 国家石油天然气管网集团有限公司9日在京正式成立

● 财政部公布《政府采购信息发布管理办法》

● 我国确定首批13个交通强国建设试点地区

● 交通运输部:印发《推进综合交通运输大数据发展行动纲要(2020-2025年)》

 11月,CPI同比上涨4.5%,涨幅创下7年多以来新高

● 11月,社会融资规模增量为1.75万亿元,比上年同期多1505亿元

● 我国将启动太阳系近邻宜居行星太空探索计划

● 《深圳市建设中国特色社会主义先行示范区的行动方案(2019-2025年)》正式印发

● 吉林省向市县下达16.25亿元2019年城镇老旧小区改造资金

● 第13届中国城市建设投融资论坛暨首届全国城投产业合作组织年会今日在成都开幕


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现代动态
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12月6日,由现代咨询提供全流程咨询服务的宿迁市区生活垃圾分类和治理PPP项目,在宿迁市城管局举行了签约仪式,正式拉开了宿迁市区生活垃圾分类收运处市场化运作的序幕。该项目是江苏省地级市层面首例将PPP模式应用到生活垃圾分类实践。


人与人之间的差异,说起来很简单。你在赖床,他在锻炼;你在混日子,他在过生活;你在应付任务,他在用心钻研。圆规可以画圆,因为脚在走,心不变。为什么有些人不能圆梦?因为心不定,脚不动。奇?;褂懈雒?,叫努力。



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