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杂谈|城投是个筐,啥都往里装

文章来源:『现代咨询』公众号作者:金先森
时间:2019-11-14 16:14 访问量:

?来源:现代咨询

作者:金先森

 

金先森:一个不干城投但略懂城投的男人。

 

抱团取暖时代,单打独斗不行。

——题记

 
 
 

一、百闻不如一见

 
 
 

一段时间以来,为了筹备今年中国城建投融资论坛(点击可查阅论坛通知)的相关内容,笔者也出去调研了不少城投公司,所谓百闻不如一见嘛。省里面的、市里面的、县里面的、城里面的、开发区的众生相,众彩纷呈。调研的每一站都是一个新大陆,就像薛定谔的猫,你不去看看,永远不知道城投在愁什么。

气定神闲的城投领导大多是因为没什么债务负担,地方能装的资产资源装都到位了。比如某国防边界的县级市平台公司,一方面是债务该报的报上去了,新增投资也基本不做了,近些年借的钱就是自己用的,另一方面,公司基本上承担了地方所有政府性资产资源的经营管理,特许经营权也基本上授权齐了,借着地缘优势,也打好了文旅牌和招商牌。比如安徽某县级市城投装了一堆矿产资源,每年的营收也是非??晒?。条件这么好,领导瞅啥?

“政府这么信任,不好好干对不起人民。” 领导掷地有声的话语还是没有遮住心头的愁云,“但是,我还是想把开发区的污水处理和广告牌拿过来自己做,你得帮我出出主意。”领导点了根烟,像是蒙太奇的镜头里忧郁的梁朝伟,很难言状,但很帅。

还有一类城投领导,看起来眉宇迷惘、举手投足皆是心殇。这些城投的状态代表了行业大部分,大多是因为多方压力所致,债务无疑是大头,转型迫在眉睫。

他们过不下去吗?丁博士抿了口茶,“年年难过年年过,年年过得都还不错”。他们债务还不下去吗?“借新债、还旧债,债债有偿;拆东墙、补西墙,墙墙不倒。”博士补充道。

他们难道不会转型吗?当然知道,笔者早在《干城投的,都不容易》一文中就说过,城投是精英平台,搞投资、跑融资、下工地、搞扶贫、忙救灾、搞党建、捡烟头,什么不会搞?他们当然知道搞整合、装资产、定规划、谋转型,只是大多时候,城投本身不便于出这个头。

 
 
 

二、装资产,最熟悉的陌生人

 
 
 

城投确实是在分化,但不管是位于头部还是脚部,在这个节骨眼,想要装点有价值的东西,都不容易。

说来也奇怪,常规的装资产操作为啥放到现在成了最熟悉的陌生人?

早前说,城投应时而生,生如夏花,天生就是地方国企的“带头大哥”。经过几轮整(融)合(资),资产规模都比较大,有些城投的资产体量甚至占到了地方国有资产的80%以上。懂的人自然懂,城投大多是“虚胖”,早些年为了搞钱,什么都往城投装,尤其是融资环境宽松的时候,装的更狠,什么储备土地、什么政府办公用房,都装呗,甚至有某地市级城投呼啦啦一整片林场资源都往里装。反正金融机构也不看,他们只认你是不是政府的儿子……

你告诉我什么是资产?“投下去的钱都可以变成资产,只要思想不滑坡,资产总比债务多。”笔者想起来2年前某城投分管融资副总的答案,一语成谶,你品,你仔细品。

后来,形势确实变了,特别是2018年以来,多个重磅炸弹扔来,城投生态圈的同志们对债务问题谈虎色变,不少地方为了甩包袱,本由政府承担的债务也随资产“装”给城投,表面是装资产,其实是装债务。笔者在调研过程中,就曾遇到某地方财政局长对我们说:“你们作为咨询机构,得帮助我们把资产装入城投后,让我政府的债务减少了。其他我不管,反正装完资产后,我的债务都变成他城投的债了。城投需要什么资产资源或支持,我财政部门绝对大力支持。”当时,在场的城投领导不免尴尬或无奈,内心或许也是一堆OS。。。

当然,在地方发展和多年的积累之下,还是有些资源能够装一装的。即便注入资产的同时增加了一些债务,但起码还是有效的资产资源,毕竟是有不错的现金流的,特别是很多地方绞尽脑汁搜罗的特许经营权,简直是脑洞大开。

总之,这时候装的资产质量显著提升了,城投的资产包也由虚转实。

 
 
 

三、长者的打油诗

 
 
 

如同走夜路,最怕遇到烧烤店。所谓屁股决定脑袋,搞转型,装资产,最怕遇到剪不断、理还乱的利益相关者。

“你城投掌握的东西多,收入又比我们公务员高,还有权,带有嫉妒心理,所以不配合你整这玩意儿(指城投转型)。”东北某地级市城投领导在一次座谈会上说到,“但是不配合也要整啊,这么多人要吃饭,这么多债务要还,这么多项目要做。”他说完,掸了掸烟灰,随着烟灰抖落的,还有一根白发。

前两天,笔者请教了一位不愿意具名的李姓长者,问他城投现在如何破局困境?

“抱团取暖时代,单打独斗不行。”李姓长者每次回答问题都像是运筹帷幄、决胜千里的大师,人狠话不多。过了些许,他见状补充道:

“得合作,得借力,得真干。送你一首打油诗吧——

城投是个筐,啥都往里装。

哪些可以装,类型很多样。

土地和房产,资产最优良。

特许经营权,绞尽脑汁想。

比如停车场,不够就找矿。

早装早发挥,迟了难用上。

装了干什么,融资为导向。

长期为转型,服务好地方。

装了定有用,不装要凉凉。”


笔者领悟良久,从实干的角度来说,各个地方还是要合理地利用城投平台。虽说经历了几轮注入、变卖后,各地当前能装的东西非常有限,但是还是可以尝试搜罗、整合一些资产资源,集中管理和盘活地方(经营性)国资。依托资产盘点、整合、注入和盘活等,完成转型发展的第一步。不得不承认的是,城投仍是地方发展比较好用的一个抓手,各地政府别在左顾右盼,尤其是有些犹豫不决甚至有利益壁垒的地方,更不能等,要抓紧注入和发挥资源的实效。不说长期能够给城市发展和产业发展画个多大的饼,起码短期内解决一下市场化融资能力吧?
 

明:本文为现代咨询独家原创文章,转载需在文章开头注明“文章来源:现代咨询  作者:金先森”,否则将追究法律责任?;队琳吡粞?,共同交流探讨。

 

 
 

现代咨询(中国现代集团核心企业)作为一家专注于提供政府投融资和平台公司发展问题综合解决方案的专业机构,近22年来跟随着我国城镇化的快速发展,积极献计献策,提供了诸多有效、创新、务实的综合解决方案并成功落地实施。现业务范围已涵盖包括政府投融资顶层方案设计、基础设施投融资咨询和PPP咨询、政府融资平台咨询等。(咨询热线:18260000201)

 

 


 
 
 
  
 
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